國家發改委公布《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》｜破冰赤泥綜合利用 北京金亞潤誓為產業高質量發展的典范擔當

時間：2021-06-03

國家發展改革委辦公廳關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知

發改辦環資【2021】438號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
??為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，進一步提升大宗固體廢棄物（以下簡稱“大宗固廢”）綜合利用水平，推動資源綜合利用產業節能降碳，助力實現碳達峰碳中和，擬開展大宗固廢綜合利用示范，現就有關事項通知如下。
??一、目標和任務
??（一）主要目標。
??到2025年，建設50個大宗固廢綜合利用示范基地（以下簡稱“示范基地”），示范基地大宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區域降碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨干企業（以下簡稱“骨干企業”），實施示范引領行動，形成較強的創新引領、產業帶動和降碳示范效應。
??（二）重點任務。
??1.產業布局集聚化。示范基地要綜合施策，進一步優化產業空間布局，加大“小散亂污”企業整治力度，推動相關產業向基地集聚，發揮基地的產業集聚和鏈接效應。鼓勵骨干企業遵循市場化原則，通過兼并、重組等多種措施，擴大經營規模，提升市場競爭力，提高產業集中度。
??2.利用方式低碳化。示范基地要著力推動區域內傳統產業綠色轉型。鼓勵企業優化生產工藝流程，選用高效節能設備，減少資源能源投入，發揮大宗固廢綜合利用對天然礦產資源的替代和對降碳的協同增效作用。
??3.技術裝備先進化。示范基地和骨干企業要落實新發展理念，強化科技支撐，主動對標先進標準，選用先進技術裝備，提高市場競爭力。鼓勵骨干企業開展產學研協同創新，建立多形式的創新聯合體，推動先進技術裝備的研發和產業化應用。
??4.模式機制創新化。鼓勵示范基地和骨干企業創新大宗固廢綜合利用模式，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產掛鉤等新機制，推動大宗固廢跨區域、多產業、多品種協同利用，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。
??5.運營管理規范化。示范基地主管部門要通過信息化措施，建立大宗固廢綜合利用臺賬，強化大宗固廢源頭減量、過程清潔生產、末端處置利用的全過程管理。骨干企業要加快建立完善大宗固廢綜合利用的相關標準規范，提高生產運營規范化水平。
??二、組織方式
??（一）推薦范圍和條件。
??1.推薦范圍。
??示范基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主。基地建設以地方自主實施為主要建設方式，原則上不新增建設用地。
??骨干企業主要以具備較強技術研發能力、在大宗固廢綜合利用技術和模式中有重大創新突破、有較強的行業和區域影響力的企業為主。
??2.推薦條件。
??擬推薦的示范基地，應滿足以下條件：（1）符合國家法律法規和產業政策；（2）符合相關產業、土地、區域和城市規劃；（3）已制定大宗固廢綜合利用相關規劃或實施方案；（4）建設運營主體明確，大宗固廢綜合利用率超過65%；（5）具有不少于5家大宗固廢綜合利用企業，工藝技術和裝備先進，已形成上下游協作配套的綜合利用產業體系；（6）近3年未發生重大環保、安全事故。
??擬推薦的骨干企業，應滿足以下條件：（1）原則上應以大宗固廢綜合利用為主營業務的企業，年綜合利用產值占企業總產值60%以上，綜合利用總產值不低于1億元，具有較強的示范、引領作用；（2）企業在大宗固廢綜合利用細分領域具有較強的市場競爭力和成長性，掌握關鍵核心技術；（3）企業現有產品符合《產業結構調整指導目錄（2019年本）》；（4）企業近3年經濟效益較好，信用記錄良好；（5）企業近3年來未發生重大安全、環保事故。
??已列入2019年國家發展改革委、工業和信息化部公布的大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業資源綜合利用基地不再推薦。
??（二）工作程序。
??1.編制方案。示范基地和骨干企業應結合區域發展實際需要，按照實施方案編制大綱（見附件）要求，編制3年建設實施方案，制定相應保障措施。
??2.組織推薦。省級發展改革委作為匯總申報單位，要對備選示范基地和骨干企業履行必要審核程序，提出審核意見，擇優推薦。各省級發展改革委于2021年8月20日前，將推薦材料包括：省級推薦文件、示范基地或骨干企業建設實施方案和證明材料（一式兩份，并附電子版光盤）報送國家發展改革委。各省級發展改革委應當對推薦信息的真實性、合法性和完整性負責。
??3.評審確認。國家發展改革委將對各地報送的示范基地和骨干企業實施方案組織評審并公示確認。根據評審和公示結果，國家發展改革委發布示范基地和骨干企業名單。
??（三）中后期監管。
??省級發展改革委應對示范基地建設和骨干企業培育情況加強指導和管理。建設期滿后，省級發展改革委要及時組織評估驗收，明確驗收結果，并將評估驗收情況、建設經驗和建設成效報送國家發展改革委。國家發展改革委將對示范基地和骨干企業建設情況進行抽查，對于工作進度滯后、建設成效較差的，將視情況采取督促整改、通報批評等措施，對于評估不達標的，將及時調整退出。
??三、保障措施
??（一）加強組織領導。示范基地和骨干企業所在地政府要高度重視，統籌解決示范建設中遇到的項目審批、配套政策等問題，確保示范建設工作穩妥有序推進。
??（二）強化政策支持。國家發展改革委將利用現有渠道對符合條件的重點支撐項目予以支持。各地要嚴格按照國家有關規定，落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環境保護稅等優惠政策，加大對重點建設項目的保障力度。鼓勵探索大宗固廢綜合利用長效機制。
??（三）加強經驗推廣。各地要加強對示范基地和骨干企業建設情況的跟蹤，及時總結形成有推廣價值的典型經驗模式，加大宣傳和推廣力度，切實發揮示范基地和骨干企業的示范引領作用。
??聯系人：國家發展改革委環資司 韓斌杰
??電  話：010-68505574
??附件：1.大宗固體廢棄物綜合利用示范基地實施方案編制大綱
?????2.大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業實施方案編制大綱

國家發展改革委辦公廳

2021年5月30日

一直以來，北京金亞潤始終堅持赤泥綜合利用產業創新戰略，與《意見》和《通知》中要求培育行業龍頭示范不謀而合。用中金基業集團董事長、北京金亞潤董事常文光教授的話：“赤泥綜合利用是塊難啃的硬骨頭，金亞潤是技術破冰者，亦是率先試水的領航者，更會是大宗固廢綜合利用產業高質量發展的典范擔當。”

通常情況，赤泥要么被廢棄在氧化鋁廠附近堆累成山，侵占大量土地，給當地帶來巨大的環保壓力；要么被用來鋪路做磚做陶粒等，其所含強堿性未得到有效脫除，為消耗而消耗的低附加值利用，無異于飲鴆止渴。

而在北京金亞潤環保科技有限公司，工業廢棄物——赤泥的“精彩一生”這樣蝶變：赤泥，經過配料、制球、烘干等工藝被輸送到電熔熔爐，經高溫熔融形成的熔液，通過四輥離心機紡絲形成的無機纖維，經過集棉、鋪棉、打褶、固化、切割等工藝，成功實現赤泥“無害化、減量化、資源化”消耗，產出A級綠色建材巖棉（70%以上），在此基礎上，除去燒失水蒸氣（12%）和可重復回收利用的棉絮和邊角廢料（3%），成功回收單質鐵（10%），同時在3%的渣球中，高效提取被列入國家戰略儲備目錄的鈧、釔、鎵、鈰等稀有金屬元素，進一步提高了大宗工業固廢綜合利用率，實現大宗固廢的近100%規模利用和高值利用，有效降低碳排放。

按照《赤泥綜合利用指導意見》要求，開展赤泥綜合利用，是落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會的重要體現，是解決赤泥堆存造成環境污染和安全隱患的治本之策，也是我國氧化鋁工業可持續發展的必由之路。

十四五《意見》明確要求，預計“十四五”期間累計綜合利用尾礦約20億噸，冶煉渣約15億噸。在擴大赤泥等品種利用規模的同時，通過生產綠色建材、高效提取有價組分等途徑提高綜合利用質量，實現大宗固廢的規模利用與高值利用、存量消納與增量控制的良好局面。

顯然，在發展循環經濟、提高大宗固廢資源綜合利用率方面，金亞潤“點金術”在于，實現對赤泥近100%“吃干榨凈”，通過生產綠色建材、高效提取有價組分等途徑提高綜合利用質量，實現大宗固廢的規模利用與高值利用。

在由科技部下轄的中國科技產業化促進會組織的評價會上，由中國工程院院士侯立安擔任組長的專家組一致認為：“綜合利用赤泥生產巖棉工藝技術項目符合國家綠色發展需求，為我國赤泥綜合利用提供了新的技術途徑，填補了赤泥高附加值綜合利用技術國內空白，總體達到國內領先水平。具有潛在的社會效益和經濟效益，具備規?；a業化推廣價值?！?/span>

作為科技驅動型企業，金亞潤在固廢綜合利用技術創新領域從未止步。正如中金基業集團、北京金亞潤董事長常文光教授認為，企業是實現碳達峰碳中和目標的關鍵主體，在國家“十四五”時期雙碳發展戰略下，工業固廢綜合利用企業要肩負更多國家使命，保持核心科技創新驅動競爭力十分重要。

北京金亞潤將在國家產業政策指引下，全面推進大環保戰略，依靠技術創新和模式創新，發揮示范引領優勢，立足現有產業基礎，著力延伸綠色高附加值產品產業鏈，實現環保新材料、新技術項目多極支撐、多元發展，推動建立高質量發展的循環產業新模式、新生態。讓工業固廢實現吃干榨凈和循環利用的金亞潤科技，必將掀起產業綠色迭代的新浪潮。