山東省全域推動“無廢城市”建設

時間：2022-07-20

魯政字〔2022〕130號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省“無廢城市”建設工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2022年7月14日

山東省“無廢城市”建設工作方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，全域推進“無廢城市”建設，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年，16個市全部啟動“無廢城市”建設；到2025年，全省基本建成“威海市引領帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發(fā)展”的“無廢城市”集群。

二、主要任務

（一）強化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。

1.完善制度體系。梳理現(xiàn)行的固體廢物管理、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等制度，將“無廢城市”建設與城市建設管理相融合。推動制定山東省固體廢物污染環(huán)境防治地方性法規(guī)，落實工業(yè)固體廢物排污許可制度，完善固體廢物資源化利用地方標準體系。探索對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局配合）

2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區(qū)”“無廢機關”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同感和獲得感。將“無廢”理念融入國民教育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳教育。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳配合）

（二）借力新舊動能轉換，實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。

1.加快工業(yè)綠色轉型升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產(chǎn)品綠色設計，構建綠色供應鏈。深入推進清潔生產(chǎn)審核，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)領跑行動，重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收實現(xiàn)全覆蓋。加快推進綠色制造體系建設，實施重點綠色制造標桿培育行動，力爭在2025年建成標桿性綠色工廠500家、綠色工業(yè)園區(qū)20家、綠色設計產(chǎn)品500種以上，保持全國領先水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按職責分工負責）

2.促進一般工業(yè)固體廢物綜合利用。全面摸清一般工業(yè)固體廢物堆存場所底數(shù)，逐步解決歷史遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術研發(fā)，組織開展一般工業(yè)固廢資源綜合利用評價，實施再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進一般工業(yè)固體廢物資源利用規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。逐步擴大一般工業(yè)固體廢物利用規(guī)模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳配合）

3.建設“無廢園區(qū)”“無廢工廠”。制定評價細則，引導園區(qū)、大型企業(yè)集團建設“無廢園區(qū)”“無廢工廠”。構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，從“企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”三個維度加速產(chǎn)業(yè)鏈條布局。到2025年，力爭建成省級“無廢園區(qū)”“無廢工廠”100家以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委配合）

（三）推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

1.推進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。鼓勵發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)地凈菜加工水平。整縣推進畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以就近就地還田利用為重點，培育糞肥收運處理還田社會化服務組織，推動建立市場化的受益者付費機制。加快建成集中處理為主的病死畜禽無害化處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩(wěn)定在90％以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局牽頭）

2.提升農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜回收利用水平。建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。鼓勵農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、回收再利用企業(yè)或其他組織等開展合作，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系。到2025年，農(nóng)膜回收率達到92%左右。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（四）踐行綠色生活方式，促進生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。

1.嚴格生活垃圾分類收集和利用處置。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。落實《山東省生活垃圾管理條例》，完善生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類系統(tǒng)，嚴禁“先分后混”，補齊分類收集轉運設施能力短板。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾分類，開展村莊清潔行動，重點清理農(nóng)村生活垃圾。推進生活垃圾焚燒處理設施建設和改造提升，大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監(jiān)管，解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活垃圾回收利用率達到35%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳配合）

2.提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點、中轉站和分揀中心，為生活源、商業(yè)源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立合作機制，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡回收平臺發(fā)展。（省商務廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

3.推進建筑垃圾綜合利用。積極推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾。合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。到2025年，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

（五）強化能力建設，防控危險廢物環(huán)境風險。

1.強化監(jiān)管能力。健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監(jiān)管體系，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充分利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源，危險廢物重點監(jiān)管單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與相關部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委配合）

2.優(yōu)化利用處置能力。以主要產(chǎn)業(yè)基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等利用處置短板。到2025年，建成1處國家區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（六）立足“三段一線”布局，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

1.開展全線“清廢行動”。以危險廢物、尾礦庫等高風險領域為重點，開展環(huán)境風險隱患排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急廳配合）

2.整治上段固體廢物污染。支持南四湖、東平湖流域內(nèi)縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶污染，推行船舶污染物接收鏈條式管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

3.建設中段生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。省內(nèi)沿黃中段城市強化中小城市和小城鎮(zhèn)生態(tài)宜居能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮(zhèn)化，建設若干“無廢縣（市、區(qū)）”；以產(chǎn)業(yè)為依托建設一批特色小鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)中建設“無廢小鎮(zhèn)”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

4.建設入海段高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲資源優(yōu)勢，建設高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶。以建設黃河口國家公園為引領，將東營打造為全國知名的河海生態(tài)文明強市。（省自然資源廳、省海洋局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（七）落實海洋強省戰(zhàn)略，推動海洋綠色發(fā)展轉型。

1.打造綠色循環(huán)海洋經(jīng)濟發(fā)展模式。構建現(xiàn)代能源體系，探索推進“海上風電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平。打造綠色、集聚、高端海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。（省自然資源廳、省海洋局、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

2.推動陸海污染一體化治理。開展“凈灘行動”，推進岸灘、海面垃圾常態(tài)化管理。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾調查監(jiān)測評價示范。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋局配合）

3.建設“綠色港口”“無廢島嶼”。建設星級“綠色港口”，青島、煙臺、日照等港口建設國際領先的智慧綠色港口。以長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)為示范，推進“無廢島嶼”建設。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省級建立部門協(xié)調推進機制，負責全省“無廢城市”建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各市要成立市委、市政府主要負責同志牽頭，相關部門共同參與，橫向到邊、縱向到底的組織協(xié)調機制。納入國家“無廢城市”建設名單的市于2022年7月底前印發(fā)實施方案；其他市于2022年9月底前印發(fā)實施方案。

（二）健全推進機制。各市政府要堅決扛起“無廢城市”建設主體責任，成立工作專班，建立健全日常工作調度、評估、考核機制，確保各項任務落地見效，每年1月底前將工作總結報送省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室。省生態(tài)環(huán)境廳會同省直相關部門要加強指導調度，省級將“無廢城市”建設成效作為污染防治攻堅成效考核重要內(nèi)容。

（三）強化資金保障。省政府有關部門要強化政策資金統(tǒng)籌，加大對“無廢城市”建設支持力度。各市要完善政策體系，將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算。鼓勵有條件的市建立多元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。

來源：山東省人民政府辦公廳