國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知

時間：2021-09-20

近日，為進一步完善能耗雙控制度，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》指出，到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030 年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實現(xiàn)。

實行能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是落實生態(tài)文明建設(shè)要求、促進節(jié)能降耗、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要制度性安排。“十三五”以來，各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。為進一步完善能耗雙控制度，現(xiàn)提出以下方案。

——堅持普遍性要求和差別化管理相結(jié)合。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，抑制不合理能源消費，大幅提高能源利用效率；結(jié)合地方實際，差別化分解能耗雙控目標(biāo)，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費。

——堅持政府調(diào)控和市場導(dǎo)向相結(jié)合。加強宏觀指導(dǎo)，完善政策措施，發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，推動用能權(quán)有償使用和交易，引導(dǎo)能源要素合理流動和高效配置，推動各地全面完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

——堅持激勵和約束相結(jié)合。嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核及結(jié)果運用，強化政策落實，對能源利用效率提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著的地區(qū)加強激勵，對能耗雙控目標(biāo)完成不力的地區(qū)加大處罰問責(zé)力度；完善節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，壓實用能主體責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動力。

——堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控。從國之大者出發(fā)，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。

（三）總體目標(biāo)。到 2025 年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到 2030 年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到 2035 年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實現(xiàn)。

（五）優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局、上一五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，合理確定各省（自治區(qū)、直轄市）能耗強度降低和能源消費總量目標(biāo)。能源消費總量目標(biāo)分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。

（七）堅決管控高耗能高排放項目。各省（自治區(qū)、直轄市） 要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）清單，明確處置意見，調(diào)整情況及時報送國家發(fā)展改革委。對新增能耗 5 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強窗口指導(dǎo)；對新增能耗 5 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高” 項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強管理，嚴(yán)格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。

（八）鼓勵地方增加可再生能源消費。根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費總量考核。

（九）鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標(biāo)。對能耗強度降低達到國家下達激勵目標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），其能源消費總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。

（十）推行用能指標(biāo)市場化交易。進一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。建立能源消費總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機制，總量指標(biāo)不足、需新布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保等要求項目的省（自治區(qū)、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標(biāo)的情況下，可向能耗強度降低進展順利、總量指標(biāo)富余的省（自治區(qū)、直轄市）有償購買總量指標(biāo)，國家根據(jù)交易結(jié)果調(diào)整相關(guān)地區(qū)總量目標(biāo)并進行考核。

（十二）嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度。各省（自治區(qū)、直轄市） 要切實加強對能耗量較大特別是化石能源消費量大的項目的節(jié)能審查，與本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)做好銜接，從源頭嚴(yán)控新上項目能效水平，新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。未達到能耗強度降低基本目標(biāo)進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目須實行能耗等量減量替代。深化節(jié)能審查制度改革，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，強化節(jié)能管理服務(wù)，實行閉環(huán)管理。

（十三）完善能耗雙控考核制度。增加能耗強度降低指標(biāo)考核權(quán)重，合理設(shè)置能源消費總量指標(biāo)考核權(quán)重，研究對化石能源消費進行控制的考核指標(biāo)，并將各省（自治區(qū)、直轄市）能源要素高質(zhì)量配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容。對完成五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控進度目標(biāo)的地區(qū)，可視為完成能耗雙控年度目標(biāo)。強化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為超額完成的地區(qū)通報表揚，并給予一定獎勵；對未完成能耗強度降低基本目標(biāo)的地區(qū)通報批評，要求限期整改；對進度嚴(yán)重滯后、工作不力的地區(qū)，有關(guān)方面按規(guī)定對其相關(guān)負責(zé)人實行問責(zé)處理。

（十五）加強預(yù)警調(diào)控。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，定期調(diào)度各省（自治區(qū)、直轄市）能耗量較大的項目建設(shè)投產(chǎn)情況， 完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。加強全國和各省（自治區(qū)、直轄市）能耗雙控目標(biāo)完成形勢的分析預(yù)警，發(fā)布能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表，對高預(yù)警等級地區(qū)實施窗口指導(dǎo)，對能耗雙控目標(biāo)完成進度滯后的地區(qū)，督促制定預(yù)警調(diào)控方案，合理控制新上高耗能項目投產(chǎn)節(jié)奏。定期對全國能耗雙控目標(biāo)完成情況進行評估，確有必要時，按程序?qū)ο嚓P(guān)目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。

（十六）完善經(jīng)濟政策。指導(dǎo)地方完善并落實好促進節(jié)能的能源價格政策，充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動節(jié)能降耗、淘汰落后，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各級人民政府要切實加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，實施節(jié)能重點工程。落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施，對節(jié)能給予多元化支持。加強先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用， 鼓勵開展節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣綜合能源服務(wù)、合同能源管理等模式，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力。

（十七）夯實基礎(chǔ)建設(shè)。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)，健全能源計量體系，充實基層能源統(tǒng)計人員力量。進一步完善節(jié)能法律法規(guī)，強化各類用能主體節(jié)能法定責(zé)任。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系， 擴大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，提高并嚴(yán)格執(zhí)行各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實情況監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)用能行為。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，壓實執(zhí)法主體責(zé)任，加大對各級地方政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)力度。對于能耗雙控工作中徇私舞弊、弄虛作假等行為，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)單位和人員追究責(zé)任。