半月環(huán)保政策聚焦

時(shí)間：2021-08-05

為健全完善科技成果評(píng)價(jià)體系，更好發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出如下意見(jiàn)。

一、《意見(jiàn)》堅(jiān)持基本原則：

堅(jiān)持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

充分發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)，著力強(qiáng)化成果高質(zhì)量供給與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

堅(jiān)持科學(xué)分類(lèi)、多維度評(píng)價(jià)。

針對(duì)科技成果具有多元價(jià)值的特點(diǎn)，科學(xué)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展多層次差別化評(píng)價(jià)，提高成果評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，解決分類(lèi)評(píng)價(jià)體系不健全以及評(píng)價(jià)指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化的問(wèn)題。

堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引入第三方評(píng)價(jià)，加快技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)評(píng)價(jià)主體的積極性，營(yíng)造成果評(píng)價(jià)的良好創(chuàng)新生態(tài)。

堅(jiān)持尊重科技創(chuàng)新規(guī)律。

把握科研漸進(jìn)性和成果階段性的特點(diǎn)，創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)方式方法，加強(qiáng)中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)和成果回溯，引導(dǎo)科研人員潛心研究、探索創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果價(jià)值早發(fā)現(xiàn)、早實(shí)現(xiàn)。

二、《意見(jiàn)》提出主要措施包括：

全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值。

科學(xué)價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)在新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法方面的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。技術(shù)價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)重大技術(shù)發(fā)明，突出在解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題、企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新難題，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題方面的成效。經(jīng)濟(jì)價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)推廣前景、預(yù)期效益、潛在風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。社會(huì)價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)在解決人民健康、國(guó)防與公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大瓶頸問(wèn)題方面的成效。文化價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)在倡導(dǎo)科學(xué)家精神、營(yíng)造創(chuàng)新文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的影響和貢獻(xiàn)。

健全完善科技成果分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。

應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶(hù)和社會(huì)評(píng)價(jià)為主，注重高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備樣機(jī)性能等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立重大成果研發(fā)過(guò)程回溯和階段性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)成果真實(shí)性和可靠性驗(yàn)證，合理評(píng)價(jià)成果研發(fā)過(guò)程性貢獻(xiàn)。

加快推進(jìn)國(guó)家科技項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)改革。

建設(shè)完善國(guó)家科技成果項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)不同應(yīng)用需求制定科技成果推廣清單，推動(dòng)財(cái)政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規(guī)定公開(kāi)。建立健全重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程，建立專(zhuān)利申請(qǐng)前評(píng)估制度，加大高質(zhì)量專(zhuān)利轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效的評(píng)價(jià)權(quán)重，把企業(yè)專(zhuān)利戰(zhàn)略布局納入評(píng)價(jià)范圍。

大力發(fā)展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。

推動(dòng)建立全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)一定時(shí)期內(nèi)未轉(zhuǎn)化的財(cái)政性資金支持形成的成果進(jìn)場(chǎng)集中發(fā)布信息并推動(dòng)轉(zhuǎn)化。建立全國(guó)技術(shù)交易信息發(fā)布機(jī)制，依法推動(dòng)技術(shù)交易、科技成果、技術(shù)合同登記等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

充分發(fā)揮金融投資在科技成果評(píng)價(jià)中的作用。

完善科技成果評(píng)價(jià)與金融機(jī)構(gòu)、投資公司的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資公司對(duì)科技成果潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)估值、發(fā)展前景等進(jìn)行商業(yè)化評(píng)價(jià)，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持。推廣知識(shí)價(jià)值信用貸款模式，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

引導(dǎo)規(guī)范科技成果第三方評(píng)價(jià)。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、專(zhuān)業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)等在科技成果評(píng)價(jià)中的作用，促進(jìn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)活動(dòng)規(guī)范發(fā)展。制定科技成果評(píng)價(jià)通用準(zhǔn)則，細(xì)化具體領(lǐng)域評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。形成并推廣科技成果創(chuàng)新性、成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。鼓勵(lì)部門(mén)、地方、行業(yè)建立科技成果評(píng)價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布成果評(píng)價(jià)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法工具和機(jī)構(gòu)人員等信息，提高評(píng)價(jià)活動(dòng)的公開(kāi)透明度。

改革完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系。

完善獎(jiǎng)勵(lì)提名制，規(guī)范提名制度、機(jī)制、流程。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，科學(xué)定位國(guó)家科技獎(jiǎng)和省部級(jí)科技獎(jiǎng)、社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。強(qiáng)化國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)與國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的緊密結(jié)合，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。培育高水平的社會(huì)力量科技獎(jiǎng)勵(lì)品牌，提高科技獎(jiǎng)勵(lì)整體水平。

創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)工具和模式。

加強(qiáng)科技成果評(píng)價(jià)理論和方法研究，推廣標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。發(fā)布新應(yīng)用場(chǎng)景目錄，實(shí)施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程，在重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施中運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

2021年7月30日 中央政治局會(huì)議提出：

先立后破 統(tǒng)籌有序 糾正“運(yùn)動(dòng)式”減碳    

中共中央政治局7月30日召開(kāi)的會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。這是針對(duì)當(dāng)前部分地方在碳減排工作中存在的一些偏差，中央做出的最新表態(tài)。

在“十四五”開(kāi)局之年，地方政府、產(chǎn)業(yè)界、金融界積極行動(dòng)，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。但部分地區(qū)卻出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式“減碳”的苗頭，紛紛搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點(diǎn)、炒概念，虛喊口號(hào)、蜂擁而上，唯恐落伍，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實(shí)際的行動(dòng)。一些政府部門(mén)不深化、改進(jìn)原來(lái)的工作，反而另起爐灶、走入誤區(qū)；有的企業(yè)對(duì)“減碳”工作一知半解甚至還沒(méi)有真正弄懂，就發(fā)布行動(dòng)方案。

會(huì)議提出：

在“減碳”工作中，要按照中央要求“統(tǒng)籌有序”。在協(xié)調(diào)好能源安全性和經(jīng)濟(jì)性的前提下，有序“減碳”，不能片面強(qiáng)調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動(dòng)計(jì)劃，宣傳所謂的投資潛力。

“統(tǒng)籌有序”既要糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，又要防止走極端，防止不“減碳”或“增碳”。 要協(xié)同控制溫室氣體、節(jié)能降耗、污染物排放，協(xié)同推進(jìn)“減碳”和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，協(xié)同深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

在“減碳”工作中，要按照中央要求“先立后破”。在“減碳”工作中，要按照中央要求堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。一方面，要推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案。另一方面，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)方案。加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡，充分利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少碳排放。

在“減碳”工作中，要注重切合實(shí)際。通過(guò)深入調(diào)查分析涉及碳排放的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及原輔料用量、園區(qū)產(chǎn)值與用地規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費(fèi)量，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等方面，在降低能損、改進(jìn)工藝、提高能源綜合利用效率等領(lǐng)域，提出并實(shí)施碳減排方案和管理措施，統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

7月27日 生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布 《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函 [2021]346號(hào)）

《通知》稱(chēng)，將組織在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)。

《通知》提出工作任務(wù)：

測(cè)算碳排放水平

開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程分析，識(shí)別碳排放節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)預(yù)測(cè)碳排放主要工序或節(jié)點(diǎn)排放水平。內(nèi)容包括核算建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行階段能源活動(dòng)與工藝過(guò)程以及因使用外購(gòu)的電力和熱力導(dǎo)致的二氧化碳產(chǎn)生量、排放量，碳排放績(jī)效情況，以及碳減排潛力分析等。

提出碳減排措施

根據(jù)碳排放水平測(cè)算結(jié)果，分別從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運(yùn)輸方式等方面提出碳減排措施。在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中明確碳排放主要工序的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗及綜合利用情況、能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗技術(shù)、減污降碳協(xié)同技術(shù)、清潔運(yùn)輸方式等內(nèi)容，提出能源消費(fèi)替代要求、碳排放量削減方案

完善環(huán)評(píng)管理要求

地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求審批試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，明確減污降碳措施、自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬要求，落實(shí)地方政府煤炭總量控制、碳排放量削減替代等要求。

7月16日上午9點(diǎn)30分 全國(guó)碳排放權(quán)交易開(kāi)市 第一筆已成交

7月16日上午9時(shí)30分，備受關(guān)注的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式鳴鑼開(kāi)市，碳配額開(kāi)盤(pán)價(jià)為48元/噸。第一筆成交發(fā)生在開(kāi)盤(pán)后的第二分鐘，價(jià)格為每噸52.78元，總共成交16萬(wàn)噸，交易額為790萬(wàn)元。最新價(jià)已經(jīng)較開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲了8.54%。

今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位大約2000家。根據(jù)測(cè)算，首批覆蓋的企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，意味著中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，納入2013年至2019年任一年排放達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的2000多家發(fā)電企業(yè)（含自備電廠）。對(duì)于2019年至2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，后續(xù)按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)行業(yè)納入一個(gè)行業(yè)。

全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易當(dāng)日，中石油、中石化、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電投、國(guó)家能源、申能集團(tuán)、浙能集團(tuán)、華潤(rùn)電力等企業(yè)參與了交易。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景中的重要作用。

中央、地方重拳出擊，全面遏制“兩高”項(xiàng)目上馬

節(jié)能和堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。中央和地方多層面布局減碳控污和節(jié)能降耗，建立整改清單，對(duì)企業(yè)能耗建檔立卡臺(tái)賬管理，全面遏制“兩高”項(xiàng)目上馬。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司近日召開(kāi)的2021年年中節(jié)能工作視頻會(huì)議明確指出，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前節(jié)能和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在對(duì)下半年工作進(jìn)行安排時(shí)也要求，嚴(yán)控高耗能、高排放和過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目投資。對(duì)“兩高”增量項(xiàng)目，未嚴(yán)格履行審查審批手續(xù)的要立即停工，擬建項(xiàng)目深入論證，不符合條件的堅(jiān)決退出。

在中央指引下，地方紛紛部署行動(dòng)。山東省生態(tài)環(huán)境廳近日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)“兩高”項(xiàng)目提出具體管控要求。建立“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理臺(tái)賬。要求所有新、改、擴(kuò)“兩高”項(xiàng)目，必須堅(jiān)決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個(gè)減量替代，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不批。

河南省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。要求各地要會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成、在建以及擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，摸清項(xiàng)目底數(shù)，建立擬建“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況臺(tái)賬。

呂梁市召開(kāi)研究遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議暨中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，要求全面起底全市能耗總量，對(duì)企業(yè)能耗建檔立卡臺(tái)賬管理，制定出臺(tái)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作方案，謀劃減碳控污長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前能耗雙控工作的重點(diǎn)。無(wú)論是節(jié)能還是降碳都必須遵循一定的原則，不能搞“一刀切”，一方面要助力雙碳目標(biāo)保障高質(zhì)量發(fā)展，另一方面又要精準(zhǔn)科學(xué)對(duì)癥下藥。

孫傳旺表示，有效防止“一刀切”，要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的差異，摸清家底精準(zhǔn)評(píng)估，厘清短期成本與長(zhǎng)期成本、經(jīng)濟(jì)成本與生態(tài)成本之間的關(guān)系，在成本低效益好容易做的領(lǐng)域加強(qiáng)管理優(yōu)先實(shí)施。